Основания привлечения к административной ответственности при запуске беспилотных летательных аппаратов

Популярность и доступность квадрокоптеров – летающих агрегатов небольшого размера, которые приводятся в действия благодаря вращению четырех винтов,  обеспечила их востребованность не только среди людей, увлекающихся техникой, моделированием либо профессиональной видеосъемкой, но и организациями, использующими их функциональные возможности для освещения своей деятельности. Сейчас такой вид беспилотника, оснащенный камерой и дистанционным  управлением можно приобрести во многих магазинах или заказать по Интернету.

Действующим законодательством предусмотрена регистрация некоторых из таких  устройств в зависимости от их технических характеристик, если их максимальная взлетная масса равна или превышает 250 г.

Однако владельцы таких беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) могут столкнуться с органами государственного контроля и надзора не только в случае нарушения порядка регистрации  своих агрегатов, но и в случаях их использования. 

Согласно статье 11 Воздушного кодекса РФ (далее – ВК РФ), использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

Статьями 16, 19 ВК РФ установлено, что в соответствии со структурой и классификацией воздушного пространства федеральными правилами использования воздушного пространства устанавливается разрешительный или уведомительный порядок использования  воздушного пространства. Нарушение федеральных правил использования воздушного пространства влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 32 ВК РФ    воздушное судно — летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды; беспилотное воздушное судно -воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот).

Согласно ст. 70 ВК РФ, полет воздушного судна выполняется в соответствии с планом полета, представленным пользователем воздушного пространства соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, при наличии разрешения на использование воздушного пространства, за исключением полета воздушного судна, выполняемого в случаях отражения воздушного нападения, предотвращения и прекращения нарушений Государственной границы Российской Федерации или вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, поиска и эвакуации космических аппаратов и их экипажей, предотвращения и (или) прекращения нарушений федеральных правил использования воздушного пространства, а также полета воздушного судна, выполняемого в уведомительном порядке использования воздушного пространства, полета воздушного судна, выполняемого в специальных районах, определенных в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Согласно п.п. 52, 109 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138, использование воздушного пространства БПЛА в воздушном пространстве классов А, C и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства.

Использование воздушного пространства БПЛА осуществляется посредством установления временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих полеты БПЛА, сообщение о плане полета БПЛА подается для получения разрешения на использование воздушного пространства независимо от класса воздушного пространства.

Запуск беспилотного воздушного судна осуществляется с разрешения органа по организации воздушного движения. На территории Республики Крым таким органом является филиал  «Крымаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Район ответственности указанного филиала охватывает воздушное пространство площадью около 163 496 кв. км над Крымским полуостровом и акваториями Черного и Азовского морей. 

В соответствии с частью 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Кондакова Ольга, юрисконсульт «Негосударственного центра бесплатной юридической помощи при МОО «Конгресс защиты прав и свобод человека «МИР».